13 779 лева са били похарчени за работно облекло в Националния фонд „Култура“ в нарушение на Кодекса на труда и вътрешните правила на институцията, установява Сметната палата в одитен доклад за периода от 1 януари 2021 до 31 декември 2023 г. Сред покупките, за които на служители са възстановявани суми, има рокли, бодита, боксерки, клинове, чанти, бермуди, дънки, колани, пуловери, чорапи и гащеризони. В същото време в заповедите на фонда като работно облекло са били посочени пола или панталон, блуза или риза, връхна дреха и обувки. Одитът установява, че част от закупените вещи не отговарят на определения вид и нямат характер на работно облекло. Въпреки това разходите са били признати за допустими и са възстановени на служителите.

Констатирани са и редица други нарушения.

Отчетените разходи за персонал през одитирания период са общо 1 765 708 лв., от които 550 872 лв. възнаграждения по трудови правоотношения и 1 214 836 лв. по извънтрудови правоотношения. За трите години отчетените разходи за персонал са над утвърдените от първостепенния разпоредител с бюджет в лицето на Министерство на културата. Разходите по сключените договори за извънтрудови правоотношения с физически лица - членове на експертни комисии, са за осигуряване на основната дейност на
фонда.

Не е имало длъжностно лице, което да осъществява текущ контрол върху предоставени външни услуги, липсват приемо-предавателни протоколи за извършените дейности. За периода фондът е извършил разходи от близо 406 500 лева за такива услуги.

През одитирания период длъжността изпълнителен директор на НФК е изпълнявана последователно от Борислав Геронтиев Ботев (1 август 2011 - 22 юли 2021 г.), Мирена Димитрова Станева (12 август 2021 - 01 юли 2022 г.) и Сава Савов Драгунчев (18 юли 2022 г. до края на одитирания период). Те са лицата, които носят отговорност за управленските решения по смисъла на чл. 6, ал. 1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор за одитирания период.

За три години Националният фонд „Култура“ е изразходвал над 66,5 млн. лева публични средства. 95% от тях – повече от 63 млн. лева – са били предназначени за финансиране на творчески проекти. Одитът на Сметната палата обаче установява редица несъответствия при управлението на средствата, провеждането на конкурсите и контрола върху разходите.

Одиторите установяват, че организацията на дейността по финансиране на творчески проекти е била в частично несъответствие с правната рамка. През проверявания период Управителният съвет на фонда не е приел стратегия за дейността му, нито структура на администрацията.

В същото време не е била осигурена достатъчно надеждна следа, по която да може да се проследи как са вземани решенията. Част от протоколите от заседанията на Управителния съвет са подписвани само от председателя, а неприсъствените заседания не са били документирани по подходящ начин. Практиката да се провеждат заседания дистанционно е продължила и след отпадането на ограниченията, свързани с COVID-19.

При одита са проверени 63 договора за финансиране на проекти по девет конкурсни програми, които са избрани на случаен принцип. Според Сметната палата са установени съществени несъответствия с нормативните изисквания.

Сред констатациите е, че за част от конкурсите не са били приети и публикувани всички документи, предвидени в нормативната уредба – включително обяви за конкурс, формуляри за участие, системи и методики за оценяване. Одиторите установяват и проблеми при проследяването на работата на експертните комисии. Не е била осигурена достатъчно надеждна документация за начина, по който са формирани индивидуалните и крайните оценки на проектите.

В някои случаи са били използвани допълнителни критерии, а проектите не са били оценявани с нормативно определените критерии, свързани с културното съдържание. Според доклада така приложената система не е гарантирала, че именно културното съдържание има необходимата тежест при избора на проектите за финансиране.

Одитът посочва още, че решенията на Управителния съвет във връзка с конкурсите не са съдържали необходимото нормативно определено съдържание. Това е довело и до съдебни искове срещу Фонда.

Сред констатираните нарушения са и случаи, при които решения за освобождаване на изпълнителен директор са приемани след издаването на заповедта за прекратяване на трудовото правоотношение. На изпълнителните директори, заемали длъжността през одитирания период, не са били връчени длъжностни характеристики. При проверката на трудовите правоотношения на тримата изпълнителни директори, заемали длъжността през одитирания период, е установен конкретен случай, при който заповедта за прекратяване на трудовото правоотношение е издадена на 5 август 2021 г., а решението на Управителния съвет за освобождаване е прието четири дни по-късно – на 9 август.

Одиторите установяват и случаи на липсващи отчетни документи, както и изисквани от участници в обществени поръчки документи извън регламентираните в закона.

Общият извод на Сметната палата е, че системата за финансово управление и контрол в Националния фонд „Култура“ е била недостатъчно ефективна в редица от проверените процеси.

Контролните дейности не са били достатъчно добре въведени и документирани, а в отделни случаи не са били прилагани изобщо. Установени са и нарушения при предварителния контрол за законосъобразност и при прилагането на системата за двоен подпис. Одитът не посочва, че всички разходи на фонда са неправомерни. Той обаче показва нещо друго – че институцията, която разпределя милиони левове публични средства за култура, през проверявания период не е разполагала с достатъчно надеждна система, която да гарантира прозрачност, проследимост и ефективен контрол върху начина, по който тези средства се разпределят и харчат.

През одитирания период не е бил въведен предварителен контрол за законосъобразност на решенията на Управителния съвет на фонда. Сметната палата определя управлението на риска като неадекватно и установява, че не са били определени необходимите отговорности в тази област.

Общият размер на средствата за програмите на НФК, посочен в различни официални документи, не съвпада за 2021 г. и 2022 г. Различия са установени между данните в отчетите за касовото изпълнение на бюджета, годишните отчети на фонда и отчетите в програмен формат на Министерството на културата.

Заключението на Сметната палата е, че дейността на Националния фонд „Култура“ през периода 2021–2023 г. е била в частично несъответствие с действащата правна рамка, а системата за финансово управление и контрол е била неефективна в редица ключови процеси. Посочени са системни слабости в управлението, липса на контрол при разходването на публични средства, липса на документи, които да обективизират разходите.

В някои от случаите лошите практики се дължат на недобри управленски решения и политики, но други са породени от неясноти в Закона за защита и развитие на културата.

Припомняме, че именно в рамките на отчетния период гръмна скандалът с финансирането на проекта с драг кралиците, а НФК влезе в съдебни дела с партньори, които например не са поставили логото на Фонда на информационните си материали.

В мрежата: Призив за оставки във фонд „Култура” заради танците на драг кралицитеТова ли е културата ни, е най-често задаваният въпрос